鞍山市国土资源局严格按照国土资源部和省国土资源厅保发展保红线工程2011年行动的工作部署，紧紧围绕“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”的行动主题，结合本地实际积极开展保发展保红线2011年行动，取得一定成效，为促进鞍山经济社会发展做出了一定贡献。
    一、保发展，五项措施解决项目用地需求问题
    （一）依法做好征地工作。牢固树立“项目化管理、制度化推进”理念，坚持专人负责、提早介入、超前工作，今年全市共组卷上报省厅获批129批次，面积1117公顷，含农用地693公顷（耕地487公顷）、建设用地386公顷、未利用地38公顷，其中市本级33批次，海城市44批次，台安县36批次，岫岩县16批次，有力保障了我市汤岗子新城、达道湾新城、南三环道路、保障性住房、港中旅、京辉、中青旅、香港建设集团等一大批重点项目用地需要。严格落实“两公告一登记”制度，全年共发布拟征地公告106份、征收土地补偿安置方案公告70份，组织召开征地协调会议10余次。今年征地过程中涉及的4.49亿元土地补偿费全部存入征地补偿资金专户，按时全额拨付到被征地单位，无一例拖欠农民补偿费情况发生。
    （二）深入挖掘存量用地。加大对我市城区内闲置土地、破产企业土地、“退二进三”和并轨、转制企业土地的收回收购力度，积极盘活存量，截至11月底，实现利用存量建设用地394公顷。2010年下半年和2011年上半年市本级获批的征转用地911.01公顷，已供797.02公顷，供地率为87.5%。
    （三）积极推进增减挂钩工作。先期批准的果子园挂钩项目，经多方努力，克服重重困难，拆迁工作正全面展开。今年上报省厅城乡建设用地增减挂钩试点项目4个，总规模363.72公顷，申请增减挂钩周转指标245.15公顷。坚持部门联动、协调推进，逐村逐户宣传有关政策，争取群众理解和支持，有力促进了增减挂钩工作的落实。目前，省厅整体批准千山区“达道湾镇等建设用地增加和东鞍山镇建设用地减少”挂钩试点项目区实施规划，下达周转指标72.34公顷；3个项目区申请材料已通过省厅会审,待批准中，为解决城市建设用地计划指标不足和处理历史遗留的违法用地问题起到了缓解作用。
    （四）初步完成“三类”用地调查。按照省厅安排，及时完成了废弃地、低效利用地和未利用地调查工作。经查，我市共有废弃地442.25公顷，其中可用于增减挂钩用地187.27公顷；低效利用地178.64公顷，其中可用于复垦用地130.69公顷；未利用地1467.3公顷，其中可开发为耕地759.7公顷，可开发为建设用地706.13公顷，初步摸清了“三类”用地基本情况。
    （五）做好批而未用土地清理利用工作。按照省政府要求，如期完成了批而未用土地清理工作。省厅核定的2007-2010年批而未用土地1187.25公顷，已全部供应完毕；闲置土地71.12公顷，已全部处置。
    二、保红线，实现耕地总量和建设占补两个平衡
    （一）确保责任落到实处，实现耕地总量平衡。认真贯彻“双保”方针，正确处理保发展与保红线的关系。市、县、乡、村层层签订耕地保护责任书，更新基本农田保护标志牌，会同我市农委、审计局、统计局等部门，对县（市）区耕地保护工作进行检查，有力促进耕地保护工作的落实。积极推进土地开发整理，2011年省厅下达鞍山市新增耕地计划指标150公顷，通过会议调度、现场督导、跟踪检查等措施，积极推进15个在建土地整理项目，整理规模1.3万公顷，当年完成新增耕地面积近225公顷。全年实现了耕地保有量不低于23.8万公顷，基本农田保护面积不少于20.38万公顷的目标，在省政府2010年度耕地保护目标责任履行情况考核工作中获得了好评。
   （二）实现耕地占补平衡。严格落实先补后占，占一补一制度。今年省厅下达鞍山市开发土地计划指标567公顷，现已完成600公顷，完成率达106%。全年各项建设占用耕地组卷报批487公顷，全部实现本地化补充耕地，实现了占补平衡。我市补充耕地储备库尚结余耕地面积336公顷。